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四川省:发布进一步加快旅游业改革发展的意见

2016-12-06来源:君纬农业规划设计
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       近日,四川省印发了《关于进一步加快旅游业改革发展的意见》(简称《意见》),提出了4条加快旅游业改革发展的政策措施。同时,为规范四川省旅游市场秩序,构建“满意四川”旅游服务品牌,四川出台了《关于进一步加强全省旅游市场综合监管的实施意见》(简称《实施意见》)。

       一是增强旅游发展动力。要求加快政府职能转变、培育壮大旅游市场主体、加快旅游改革创新试点。

      二是拓展旅游发展空间。要求构建旅游发展新格局、创新旅游产品体系、加快建设世界旅游目的地。
      三是优化旅游发展环境。要求构建旅游综合交通及运输管理体系、实施旅游公共服务升级工程、实施“互联网+旅游”行动计划、建立健全旅游市场综合监管体制。

      四是加强政策保障力度。要求加强组织领导、强化规划引领、加大财政金融支持、落实要素保障、落实带薪年休假制度、加强人才队伍建设。

      推进全域旅游促进旅游业改革发展
      推动乐山市、资阳市等国家级旅游改革创新先行区建设;支持乐山市全国综合行政执法改革试点(旅游综合执法改革)和峨眉山市“中国国际佛教文化旅游目的地”建设;

      推进成都线上线下导游自由执业试点工作;

      攀枝花、乐山、广元、雅安、凉山、阿坝、甘孜和都江堰等全国全域旅游示范区要把推进全域旅游作为新时期促进旅游业改革发展的重要突破口。

      四川五大经济区旅游发展目标划定

     《意见》提出要构建旅游发展新格局。逐步实现以景区景点为核心向全域旅游发展模式转变,紧扣全省五大经济区发展战略规划。那么,你所在的经济区要定了什么“小目标”?

      以建设中国西部最重要入境旅游目的地为目标,巩固提升成都平原旅游区;

      以建设世界级生态旅游和文化旅游目的地、全国民族地区全域旅游示范区为目标,重点突破川西北旅游区;

      以建设秦巴山地生态旅游和山水休闲度假旅游目的地为目标,创新拓展川东北旅游区;

      以建设全国知名阳光康养休闲旅游度假胜地为目标,加快开发攀西旅游区;

      以建设南向国际旅游经济走廊为目标,一体化发展川南旅游区。

      十大旅游目的地
      大成都国际都市休闲旅游目的地、大峨眉国际度假旅游目的地、大九寨世界遗产旅游目的地、川藏318/317国道—最美景观大道世界旅游目的地、大香格里拉—环贡嘎世界高山生态旅游目的地、大香格里拉—环亚丁世界山地旅游目的地、大攀西阳光度假旅游目的地、大秦巴山冬滑雪·夏避暑度假旅游目的地、大嘉陵江流域文化休闲体验旅游目的地、大川南长江流域度假旅游目的地

      十大旅游精品线路
      九环“世界遗产”线、成乐“文化生态度假”环线、大熊猫“生态文化”旅游线、川藏318/317国道“最美景观”旅游线、“香格里拉”文化生态旅游线、蜀道三国文化旅游线、嘉陵江“山水人文体验”旅游线、秦巴“南国冰雪世界”旅游线、攀西“阳光康养”旅游线、“长征丰碑”红色旅游线

       四川实施“神秘访客”调查制度
       旅游除了美景美食,美丽的心情同样重要。如果游客到四川来旅游,遇上欺骗、强迫购物等行为,任谁的心情都不会好,那么肯定会给四川旅游打“差评”。因此,建立健全旅游市场综合监管体制至关重要!
     《意见》要求,持续开展旅游市场秩序整治,依法严厉打击诱导、欺骗、强迫游客消费等行为,坚决遏制“不合理低价游”和涉旅购物市场高额回扣等扰乱旅游市场秩序的突出问题。实施“神秘访客”调查制度,建立完善“黑名单”、降星、摘牌等惩戒机制,切实维护游客合法权益。加快建立旅游行业失信联合惩戒机制,健全旅游信用信息公示制度。加强文明旅游教育,提升公民文明旅游和理性消费意识。
       除了《关于进一步加快旅游业改革发展的意见》提到的这些整治旅游市场秩序的措施,为规范全省旅游市场秩序,优化旅游发展环境,构建“满意四川”旅游服务品牌,推进旅游经济强省和世界重要旅游目的地建设,四川还专门印发了《关于进一步加强全省旅游市场综合监管的实施意见》

       四川22个政府部门将出手规范市场

       四川发布客户端记者获悉,《实施意见》进一步明确各级人民政府及涉旅部门履行旅游市场综合监管的职责任务以及重点工作任务和要求。在建立健全旅游市场综合监管机制方面,《实施意见》提出,要健全旅游综合监管统筹协调制度、旅游综合监管协调会议制度、旅游综合监管“行政约谈”制度、旅游综合监管执法检查制度以及建立旅游综合监管案件协查督办制度、旅游综合监管政府质量工作考核制度。最重要的是,《实施意见》对22个涉旅部门监管责任进行了具体分工,各部门有哪些监管责任内容。
       旅游部门:负责对旅行社及导游(领队)人员组织“不合理低价游”等违反旅游法律法规和旅游合同等行为的监管和查处;联合相关部门组织查处“黑导”,配合相关部门参与打击涉旅行业的“黑社”、“黑车”、“黑店”等非法经营行为;会同相关部门完善旅游市场“黑名单”制度。
      公安部门:依法查处欺行霸市、强迫消费、敲诈勒索以及借导游服务名义从事色情活动的“伴游”、“陪游”等违法行为等。
      工商部门:负责依法查处旅游市场中的虚假广告、虚假或者引人误解的宣传、销售假冒伪劣商品等不正当竞争行为及其他违法违规行为等。
      交通运输部门:依法开展旅游客运市场整治,打击违法违规经营行为;重点加强旅游客运车辆管理和驾驶员从业资格管理;督促旅游包车推广使用全省旅游客运车辆统一标识。
      人力资源社会保障部门:重点查处旅游企业在劳动合同、工资支付、社会保险和以担保或其他名义向旅游从业人员收取财物等方面的违法违规行为。
      文化部门:负责对旅游景区营业性演出、娱乐场所文化经营活动、互联网上网服务营业场所、艺术品市场等方面的举报和违法违规案件查处。
      国税部门:在省内重点旅游目的地、重点旅游线路、重点旅游景区的旅游购物、演艺、食宿等旅游经营单位推广使用增值税发票管理新系统。
      地税部门:配合国税部门开展联合稽查行动,严查偷逃税款等税收违法行为。
      卫生计生部门:负责组织旅游线路和旅游景区的旅游住宿卫生情况专项执法检查;重点查处无卫生许可证经营旅游住宿、非法行医等违法违规行为。
      质监部门:负责依法对旅游场所大型游乐设施、客运索道等特种设备实施安全监察;依法查处生产假冒伪劣涉旅产品。
      物价部门:严肃查处旅游行业经营者不执行政府定价和政府指导价、不按规定明码标价、欺诈宰客、低价倾销,以及达成垄断协议、滥用市场支配地位等问题。
      商务部门:协调有关成员单位针对旅游纪念品市场侵权假冒问题,加大市场监管力度,维护消费者合法权益。
      政府新闻办(互联网信息办公室):大力宣传旅游行业正面典型,积极宣传“满意四川”旅游服务品牌,曝光旅游违法违规典型案例;查处发布各类误导、欺诈消费者等虚假旅游信息的违法违规网站和账号等。
      通信主管部门:配合开展在线旅游网络环境和信息治理,配合处理网上虚假旅游广告信息等。
      民族宗教部门:配合相关部门在旅游景区内重点查处假冒宗教教职人员进行宗教活动,从事欺骗游客、借教敛财等违法行为。
      食品药品监管部门:负责对旅游沿线和旅游景区食品安全、药品及医疗器械的经营资质和质量的监督管理;重点查处无证经营和制售假冒药材、经营无产品注册证医疗器械等违法违规行为。
      住房城乡建设部门:负责历史文化名城、名镇和传统村落以及风景名胜区和世界遗产(自然遗产和自然文化双遗产)的旅游市场的监督管理,重点查处有关违法建设和经营开发行为。
      水利部门:重点查处侵占河湖管理范围和水利工程管理与保护范围、损毁水利工程、破坏水资源、水生态和水环境的违法行为。
      林业部门:重点查处乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法违规行为。
      国土资源部门:组织对地质遗迹保护、地质公园建设情况专项执法检查;重点查处破坏重要地质遗迹的违法行为。
      民航部门:依法查处民用航空企业侵害航空消费者权益的行为,维护旅游者机票退改签的合法权益;会同旅游部门共同治理旅游不文明行为等。
      人民银行:开展旅游行业征信体系建设,将旅游市场违法违规信息纳入人民银行金融信用信息基础数据库、小微企业和农村信用信息数据库。

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